中(zhong)國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)業(ye)紅火(huo)發展背后，有“政(zheng)策性利好”支撐。從2009年(nian)(nian)開(kai)始，政(zheng)府(fu)實(shi)施新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)購(gou)置補(bu)貼政(zheng)策；從2014年(nian)(nian)開(kai)始，政(zheng)府(fu)實(shi)施新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)免(mian)征車(che)輛(liang)購(gou)置稅政(zheng)策。按傳統中(zhong)醫進補(bu)理論，要分清(qing)體質、對癥下藥、因時服用，一(yi)味猛補(bu)，可(ke)能(neng)會(hui)產(chan)生副作(zuo)用。新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)業(ye)發展也如此。

　　3月(yue)5日，十三(san)(san)屆全(quan)國(guo)人(ren)大(da)一次會議開幕，政府(fu)工作報告中提到：將新能源汽(qi)車車輛購置稅優惠政策(ce)再延(yan)長三(san)(san)年。

　　這(zhe)是對有關(guan)政策的再次重(zhong)申。2014年出臺的政策，截止時間為(wei)2017年12月(yue)31日(ri)。2017年12月(yue)底，財政部(bu)(bu)、稅(shui)務總(zong)局、工業和信息化部(bu)(bu)、科技(ji)部(bu)(bu)等四部(bu)(bu)委發布《關(guan)于免征新能源(yuan)汽車(che)車(che)輛購(gou)置稅(shui)的公告》，規定(ding)：自2018年1月(yue)1日(ri)至2020年12月(yue)31日(ri)，對購(gou)置的新能源(yuan)汽車(che)免征車(che)輛購(gou)置稅(shui)。

　　免(mian)征車輛(liang)購置稅，雖發生(sheng)在消費環(huan)節，但最終受益(yi)者還是(shi)新能(neng)源汽車生(sheng)產者，這也(ye)可喻為“暗補(bu)”，相對的“明補(bu)”就是(shi)直接購置補(bu)貼(tie)。

　　中國為何(he)如此重視新能源汽車業發展？

　　從國內看(kan)，發(fa)展(zhan)新能(neng)源汽車(che)是國家戰(zhan)略(lve)。

　　2016年(nian)，中國汽車(che)產銷突破(po)(po)2800萬(wan)輛(liang)，連(lian)續8年(nian)位居全(quan)球(qiu)第一(yi)(yi)(yi)，但核心技術掌握不(bu)足，大(da)而不(bu)強(qiang)，突出(chu)體現在內(nei)燃(ran)發(fa)動(dong)機制造等方(fang)面。如何由大(da)變強(qiang)？發(fa)展新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)是(shi)(shi)(shi)中國從汽車(che)大(da)國邁向(xiang)汽車(che)強(qiang)國的(de)必由之(zhi)路。在這個領域，我們和老(lao)牌(pai)汽車(che)強(qiang)國站在同一(yi)(yi)(yi)條起跑線上，因為(wei)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)根本不(bu)需要傳(chuan)統內(nei)燃(ran)發(fa)動(dong)機，所以有可能(neng)實現彎(wan)道超車(che)或換道超車(che)。進入21世紀以來(lai)，中國是(shi)(shi)(shi)世界上第一(yi)(yi)(yi)個，可能(neng)也是(shi)(shi)(shi)唯一(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)個將發(fa)展新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)作(zuo)為(wei)國家(jia)戰略的(de)國家(jia)。《中國制造2025》指出(chu)，新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)是(shi)(shi)(shi)未來(lai)30年(nian)大(da)力推動(dong)突破(po)(po)發(fa)展的(de)十大(da)重(zhong)點領域之(zhi)一(yi)(yi)(yi)。

　　從(cong)國際看(kan)，發展(zhan)新能源(yuan)汽車是(shi)大勢所(suo)趨。

　　在2017年(nian)德(de)國法蘭克福(fu)車展(zhan)上，很多展(zhan)車告別傳統發動機，汽車制造(zao)商競相開發新能(neng)源汽車。全球最大的汽車制造(zao)商大眾公(gong)司表示，將在2030年(nian)前(qian)實現(xian)旗(qi)下300款車型的電動化。沃(wo)爾沃(wo)公(gong)司則宣布，2019年(nian)將徹底停(ting)止生產(chan)純燃油車。

　　進入(ru)21世(shi)紀，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)危機和環境污(wu)染問題(ti)成(cheng)為世(shi)界挑戰，發(fa)展新(xin)型環保能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)由此上(shang)升為決定人類未來命運的重大課題(ti)，其中，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車的地位(wei)舉(ju)足輕重，它已成(cheng)為下一輪全球汽車企業競(jing)爭發(fa)展的核心所在(zai)和新(xin)引擎(qing)。

　　從民生看，發展新能源(yuan)汽車是環保(bao)使然。

　　2010年11月(yue)，在環保(bao)部(bu)發(fa)布的《中(zhong)國機動車污染防治年報（2010年度(du)）》中(zhong)，首次公布了機動車污染物排(pai)放情(qing)況。有(you)研究(jiu)表明(ming)，機動車尾氣排(pai)放是國內大中(zhong)城(cheng)市空(kong)氣污染的主要來源。

　　中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)是世界最大的(de)二氧(yang)化碳排放(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)和世界第(di)二大石油(you)(you)消費(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)，幾乎一半的(de)石油(you)(you)需求(qiu)要通過進口(kou)解(jie)決，而(er)汽車恰恰是石油(you)(you)消耗大戶。加快發展新能源(yuan)汽車業，可以治理(li)二氧(yang)化碳排放(fang)(fang)，降低中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)對國(guo)(guo)(guo)(guo)際石油(you)(you)的(de)依賴(lai)，減少機動車污染，改善空(kong)氣質(zhi)量(liang)，利(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)利(li)民(min)。

　　在(zai)各類(lei)補(bu)貼(tie)政策之下(xia)，中(zhong)(zhong)國的(de)新能源汽車(che)行(xing)業迎來蓬(peng)勃(bo)發展。工(gong)業和信息化部(bu)部(bu)長苗圩在(zai)2018年(nian)全國兩會部(bu)長通道上回應(ying)媒(mei)體提問指出：中(zhong)(zhong)國已連續三年(nian)成為全球(qiu)新能源汽車(che)推廣量最大國家(jia)。截至2017年(nian)底，中(zhong)(zhong)國累計推廣新能源汽車(che)超180萬輛(liang)。商務部(bu)數(shu)據(ju)顯(xian)示(shi)，2017年(nian)，中(zhong)(zhong)國新能源汽車(che)銷售增(zeng)速達53.3%。

　　此謂(wei)得，符合事物從量變(bian)到(dao)質變(bian)的(de)發展規(gui)律。

　　有專家(jia)表示，中國對新(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)的(de)補(bu)貼額度可能(neng)(neng)是世界(jie)最高的(de)。按照去年標準計算，大(da)部分純電動車(che)每(mei)輛能(neng)(neng)拿(na)到4萬元(yuan)左右(you)補(bu)貼，另外，還(huan)有可能(neng)(neng)拿(na)到來自省里(li)、市里(li)甚至縣里(li)的(de)補(bu)貼，頂(ding)格統計，有的(de)地方最高可以給(gei)一(yi)輛車(che)補(bu)貼拿(na)到8萬元(yuan)左右(you)。

　　如此“大蛋(dan)糕”，難免有(you)企(qi)業(ye)“鋌(ting)而走險(xian)”，帶來負(fu)面(mian)問題(ti)，出(chu)現政(zheng)策套利、部分(fen)車(che)企(qi)“騙(pian)補”等(deng)違(wei)法(fa)個(ge)案。有(you)的企(qi)業(ye)，居然在車(che)輛未銷售(shou)情況(kuang)下就(jiu)“膽敢”提(ti)前申報(bao)補貼。處罰(fa)是嚴厲的，涉事企(qi)業(ye)被取(qu)消中央財(cai)政(zheng)補貼資(zi)(zi)格(ge)，根據情節嚴重程度全部或部分(fen)追回此前已(yi)獲取(qu)補貼資(zi)(zi)金(jin)，并處以(yi)罰(fa)款，同時取(qu)消其預撥財(cai)政(zheng)補貼資(zi)(zi)金(jin)資(zi)(zi)格(ge)。

　　此外，補貼的(de)效(xiao)益(yi)和效(xiao)率也存在(zai)問題。中國新能源汽車(che)缺少專利(li)產(chan)品和原創技(ji)術，尤其是核心技(ji)術。在(zai)動力電池技(ji)術、電池管理系(xi)統和整車(che)系(xi)統集成幾個(ge)方(fang)面，與特斯拉等國際一流公司技(ji)術水(shui)平(ping)存在(zai)不小差距。

　　此謂(wei)失，暴露出監(jian)管漏洞和補貼(tie)政策待完善(shan)等(deng)問題。

　　得失(shi)之(zhi)(zhi)間，政(zheng)策隨(sui)之(zhi)(zhi)調整。國家購置補(bu)貼政(zheng)策自2016年實行逐步(bu)退坡措施（降低補(bu)貼標準，降幅(fu)逐年加(jia)大），重點是(shi)提(ti)高補(bu)貼技(ji)術(shu)門檻，建立(li)鼓勵(li)技(ji)術(shu)進步(bu)和扶(fu)優扶(fu)強的財政(zheng)補(bu)貼機制，優化(hua)新能源汽車產業發展環境。

　　將(jiang)新能源汽車車輛購(gou)置稅優惠政策再(zai)延長三年政策，鼓勵(li)消費者購(gou)買和使用新能源汽車，消費者的“用腳(jiao)投(tou)票”選擇會倒逼新能源汽車企業提(ti)高技(ji)術水平，提(ti)供(gong)更好產品。美(mei)國特斯(si)拉(la)公司就是標桿，2016年，特斯(si)拉(la)在中國的銷售約1.1萬輛進口電動車，收(shou)入超10億美(mei)元，占其總收(shou)入的15%，它們都開始(shi)考慮(lv)在上海獨資(zi)建廠事宜。

　　國家有關方面已經表(biao)示，政(zheng)府將在2020年底(di)全面退出(chu)對新能(neng)(neng)源汽車(che)的(de)補貼。為保(bao)(bao)證政(zheng)策銜(xian)接，有關部門(men)出(chu)臺《乘用(yong)車(che)企業平均(jun)燃料消耗量與新能(neng)(neng)源汽車(che)積分并行管(guan)理辦法》，建立新能(neng)(neng)源汽車(che)發(fa)(fa)展的(de)市場化補貼機制，保(bao)(bao)持鼓勵產(chan)業發(fa)(fa)展政(zheng)策的(de)連續性。

　　在新能源汽車市場由政(zheng)府主導逐漸轉向(xiang)市場驅動前提(ti)下，還(huan)有三年大(da)好時光，企(qi)業應該(gai)真正(zheng)把補貼用(yong)到刀刃(ren)上，加強技(ji)術創新、產(chan)品創新、商(shang)業模式創新，繼(ji)續苦煉內功，真正(zheng)迎來“質變”那一天。

　　（作者系文化研究者）