在《對十三屆全(quan)國(guo)人大二次會議第7936號建(jian)議的答復》（以(yi)下簡(jian)稱《答復》）中，工信(xin)部明確(que)表示，正會同(tong)發改委等(deng)部門(men)對禁(jin)售傳統(tong)燃油汽車(che)等(deng)問題進(jin)行(xing)研究(jiu)，并(bing)且支(zhi)持有條件的地(di)方和(he)領域開展城市(shi)公交(jiao)出租先(xian)行(xing)替代、設立(li)燃油汽車(che)禁(jin)行(xing)區等(deng)試點，在取得成功的基(ji)礎(chu)上，統(tong)籌研究(jiu)制定燃油車(che)退(tui)出時間表。

試點是前提，全(quan)面禁(jin)燃(ran)還早

關于“禁燃(ran)”，工信部(bu)副(fu)部(bu)長辛國斌最早在(zai)2017年(nian)泰達(da)論壇(tan)上透(tou)露(lu)，工信部(bu)已(yi)經啟動了燃(ran)油車退出時間(jian)表的研究。當時，這一言論在(zai)業內引發軒(xuan)然大波。

時隔兩年，工信部方面對(dui)“禁燃”問(wen)題給出了明確的(de)正面回應，并(bing)且是首次以書面形式進行(xing)了官方正式的(de)信息公開。

對十三屆全國(guo)人大二次會議(yi)提出(chu)的關于研究制定禁售(shou)燃(ran)(ran)油車(che)(che)(che)時間表(biao)加快建設汽車(che)(che)(che)強國(guo)的建議(yi)，工(gong)信部(bu)(bu)在(zai)《答復》中表(biao)示，正會同發(fa)改委等(deng)相關部(bu)(bu)門，結(jie)合(he)技術(shu)發(fa)展進(jin)程及產業發(fa)展實際，對禁售(shou)傳統燃(ran)(ran)油汽車(che)(che)(che)等(deng)有關問(wen)題進(jin)行(xing)研究，全面(mian)科(ke)學對比分析傳統燃(ran)(ran)油汽車(che)(che)(che)與新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)(che)在(zai)技術(shu)成本、節能(neng)減排、市(shi)場(chang)需求等(deng)各方面(mian)的潛力和作用。

難(nan)道，傳(chuan)統(tong)燃油車真的(de)要退出國內市場了(le)？

對此，國家發改委綜合運輸研究所主任程世東在接受(shou)《中國汽車報(bao)》記者采訪(fang)時表示(shi)，其實《答復》的重點不在于(yu)工信部(bu)正在研究相關問題(ti)，而在于(yu)之后的話。

“第一步是支持有條件的地方和領域開展城市公交出租先行替代、設立燃油汽車禁行區等試點，在試點成功的基礎上，再去統籌研究制定退出的時間表。從這點來看，還早著呢。”程世東說。

《答(da)復》中提(ti)(ti)到的(de)公交車(che)(che)、出租(zu)車(che)(che)等領(ling)域使(shi)用新能源汽車(che)(che)的(de)試點，其實已經在(zai)許多地方展開。太原市(shi)2016年(nian)實現了出租(zu)車(che)(che)全面電動(dong)化；深圳(zhen)市(shi)也在(zai)2019年(nian)初(chu)完成了出租(zu)車(che)(che)和(he)公交車(che)(che)的(de)電動(dong)化；至于北京，今年(nian)7月(yue)剛(gang)剛(gang)出臺政策，對于將(jiang)出租(zu)車(che)(che)更(geng)換為純電動(dong)車(che)(che)者，提(ti)(ti)供最高7.38萬元的(de)獎勵；廣(guang)州也提(ti)(ti)出到2022年(nian)底，全市(shi)巡游(you)出租(zu)車(che)(che)基本實現全面新能源化。

新能源車能否挑大梁？

何時(shi)“禁燃(ran)”暫(zan)且(qie)不提(ti)，但一旦禁售傳統燃(ran)油車，就意(yi)味(wei)著新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車必須成為市場(chang)的(de)(de)主流。作為全球(qiu)(qiu)最大的(de)(de)新車市場(chang)，我國新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車產(chan)業發(fa)展(zhan)迅猛。截至2018年底，我國新能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車產(chan)銷量累計超過(guo)300萬(wan)輛，占全球(qiu)(qiu)總量的(de)(de)50%以(yi)上，連續(xu)四年產(chan)銷量居(ju)世界第(di)一。

盡管如此，新(xin)能源汽車的發展(zhan)仍(reng)然無法一蹴(cu)而就。目前(qian)在(zai)中國乃至(zhi)全球，除了挪(nuo)威等個(ge)別國家外，電動汽車所占(zhan)份額普遍較低，短期內很難成為市(shi)場主力。我國新(xin)能源汽車也于今年7月出現了首(shou)次(ci)負增(zeng)長。

“之前我國的新能源汽車主要是靠補貼來推動的，現在就要看市場競爭力了。雖然早晚要走到這一步，不能老是依靠補貼來推動，但我還是認為，目前看來，沒有補貼，電動汽車的市場競爭力還是不夠。”程世東說。

或許是意識到(dao)新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車短(duan)期內無(wu)法扛(kang)起重(zhong)任，工信部在(zai)《答(da)復》中提(ti)到(dao)：“在(zai)扶持新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車產(chan)(chan)業發(fa)展的同(tong)時，我(wo)國也高度(du)重(zhong)視節(jie)(jie)能(neng)汽車的發(fa)展，堅持節(jie)(jie)能(neng)與新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車協調(diao)發(fa)展。”，并表(biao)示下一步將(jiang)抓緊研究制定(ding)《新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車產(chan)(chan)業發(fa)展規劃(hua)（2021-2035年）》，積(ji)極發(fa)揮規劃(hua)的引領作(zuo)用，推動我(wo)國新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車產(chan)(chan)業實現高質量發(fa)展。

全面“禁燃”在何時？

事實上，最早“禁(jin)(jin)燃(ran)(ran)”的導火索(suo)是大眾集(ji)團(tuan)“排放門”。排放造(zao)假丑聞的接連(lian)曝光，使(shi)得(de)柴(chai)油車一夕之間從政(zheng)府(fu)立捧變(bian)為眾人抨擊的對象，并蔓延至(zhi)汽油車。2016~2018年(nian)(nian)的兩年(nian)(nian)間，荷蘭、挪威、德國、法國、英(ying)國、印度、愛爾蘭、美(mei)國加州等(deng)國家和地區先后出現了“禁(jin)(jin)燃(ran)(ran)”的聲音，但一般只停留在官員口頭表態或(huo)政(zheng)府(fu)文件、議案等(deng)層面上，目前尚沒有一個國家以正式(shi)法案的形(xing)式(shi)將“禁(jin)(jin)燃(ran)(ran)”時間表確定下來(lai)。

北方工業大學汽車產業創新研究中心主任紀雪洪告訴記者：“中國(guo)還是(shi)(shi)有可能(neng)禁燃(ran)的。從(cong)企業角度來看，還是(shi)(shi)希望(wang)政府有一個(ge)明確的態(tai)度，這樣(yang)能(neng)讓發展電(dian)動汽車、燃(ran)料(liao)電(dian)池(chi)車的企業態(tai)度更堅決一點。當然(ran)，對于政府來說，需要承擔一定的風險。另外，如果突然(ran)限制(zhi)燃(ran)油車，那么要不要限制(zhi)混合動力(li)車？如果限制(zhi)混合動力(li)車，那對于產業的影(ying)響會(hui)非常深遠。”

“作(zuo)為一個大國(guo)，‘禁燃’是一件(jian)特別需(xu)要(yao)(yao)慎重(zhong)的(de)(de)(de)事情(qing)，因(yin)為我(wo)國(guo)各個地區(qu)的(de)(de)(de)資源(yuan)不(bu)(bu)一樣。例如(ru)，有些(xie)(xie)地區(qu)天(tian)然氣(qi)優勢比(bi)(bi)較明顯，那么(me)推(tui)天(tian)然氣(qi)車的(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)就會比(bi)(bi)較高，但天(tian)然氣(qi)和石油一樣是不(bu)(bu)可再生能源(yuan)，都(dou)會有碳排放，要(yao)(yao)不(bu)(bu)要(yao)(yao)禁止也(ye)是個問題(ti)。到底何(he)時宣布‘禁燃’，同樣需(xu)要(yao)(yao)很多考量。如(ru)果是海南省、雄(xiong)安新區(qu)或者一些(xie)(xie)示(shi)范區(qu)要(yao)(yao)做電(dian)動汽(qi)車的(de)(de)(de)推(tui)廣，那么(me)可以犧牲掉一些(xie)(xie)成本或個別企業的(de)(de)(de)利益。但放大到全國(guo)范圍來講，要(yao)(yao)考慮的(de)(de)(de)因(yin)素就會非常多。”紀雪洪表示(shi)。

 他(ta)還補充道，“禁(jin)燃”是長期的(de)事情(qing)，短(duan)期應(ying)有一(yi)些(xie)接替(ti)性、引導性的(de)政策(ce)，慢(man)慢(man)過渡(du)到(dao)傳統(tong)燃油車(che)禁(jin)用的(de)階段(duan)。與(yu)此同時，和很(hen)多技(ji)術變(bian)革一(yi)樣，電動汽車(che)一(yi)旦進入(ru)某個拐點(dian)，更迭的(de)速度會超(chao)出(chu)想象(xiang)。

對于一(yi)個國(guo)家而言，制定傳統(tong)燃油(you)(you)(you)車(che)(che)退出時間(jian)表是一(yi)件需要慎(shen)(shen)之又慎(shen)(shen)的事情(qing)。目前(qian)，不少車(che)(che)企和政(zheng)府將時間(jian)節點定在2040或(huo)2050年(nian)(nian)，期待20或(huo)30年(nian)(nian)后科技的進步能淘汰掉傳統(tong)燃油(you)(you)(you)車(che)(che)。此前(qian)由能源與交通(tong)創(chuang)新中心發布的《中國(guo)傳統(tong)燃油(you)(you)(you)車(che)(che)退出時間(jian)表研(yan)究》報告預測，中國(guo)有望在2050年(nian)(nian)以前(qian)實現傳統(tong)燃油(you)(you)(you)車(che)(che)的全面退出。

工信部(bu)正會同(tong)有關部(bu)門(men)進行研究，“禁燃”時(shi)間表會如何制定？我們(men)將持(chi)續關注。